La financiación por habitante de Andalucía en 2021 estuvo por debajo de la media nacional, lo que sitúa a la comunidad entre las cuatro regiones que compartieron esa situación, según un informe sobre la liquidación de las transferencias del ejercicio de 2021 de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea).

Así, si la media nacional fue de 100, el índice de financiación definitiva a competencias homogéneas por habitante ajustado de la comunidad fue de un 94,3%, 5,7 puntos por debajo de la media.

Según los cálculos de este informe, la financiación per cápita de Andalucía en 2021 fue de 2.780 euros, 149 euros inferior a la media nacional, situada en 2.929 euros.

Fedea incluye en la misma situación que Andalucía a otras tres comunidades autónomas. Murcia lidera esa brecha de financiación sobre la media nacional por cuanto su índice de financiación por habitante ajustado fue de un de 90,8%, mientras que la Comunidad Valenciana lo tenía en el 92,1% y Castilla-La Mancha presentó un 95%.

Según detalla el informe, respecto a 2020, el índice de financiación definitiva a competencias homogéneas por habitante ajustado cayó en 1,5 puntos en Murcia; bajó en un punto en la Comunidad Valenciana; subió dos décimas en Andalucía y descendió un punto en Castilla-La Mancha.

Por encima de la media se sitúan Cantabria (115,3); Baleares (114,6); La Rioja (112,7); Extremadura (110,9%); Canarias (107,1); Castilla y León (106,3); Asturias (103,1); Madrid (102,1); Cataluña (101,7); Aragón (101,6) y Galicia (101,3).

Todo pese a que Fedea calcula que Andalucía recibió casi 4.934 millones de recursos del Estado y de otras comunidades en la liquidación de 2021 y se convirtió así en la comunidad que más recursos recibió en términos absolutos. Según el estudio, estos casi 5.000 millones completaron sus ingresos tributarios, que fueron de 18.523 millones, por lo que sus recursos totales por cuenta del sistema de financiación autonómica sumaron 23.187 millones en ese ejercicio 2021.

Andalucía es la región que recibió el mayor volumen de transferencias, aunque proporcionalmente es Canarias la mayor receptora de compararse los trasvases que recibe medido en términos relativos sobre sus ingresos tributarios. Estos 4.934 millones suponen para Andalucía un 27% de sus ingresos tributarios, mientras que en el caso canario, la segunda región en términos absolutos con 3.683 millones, suponen un 110% sobre sus ingresos tributarios (3.345 millones, hasta los 7.028 millones totales).

Les acompaña en los primeros puestos de este ranking Galicia, que recibió 2.468 millones del Estado y las autonomías, el 39,4% de sus recursos tributarios (8.727 millones), aunque los 1.579 millones de euros de saldo positivo para Extremadura supusieron el 76% de sus ingresos fiscales (2.075).

Madrid, Cataluña y Baleares contribuyen

El cuadro del análisis de la liquidación de 2021 realizado por Fedea pone de manifiesto que hay tres comunidades contribuyentes, con saldos negativos en su financiación: la Comunidad de Madrid (-6.313 millones, un 24% de los impuestos que recauda), Cataluña (-2.168 millones, un 8,6% de sus recursos) y Baleares (-334 millones, un 7,7% de su recaudación fiscal), mientras que el resto de regiones reciben recursos de solidaridad que ayudan a redondear su cesta de ingresos tributarios.

Fedea explica que el sistema de financiación autonómica “aporta a las comunidades de menor renta recursos extra, por encima de sus ingresos tributarios, por un importe de casi 20.000 millones de euros”, de los cuales más de la mitad provienen del Estado, “que aporta casi 11.000 millones de euros” y la cantidad restante llega de “las comunidades con mayor renta per cápita (Madrid, Cataluña y Baleares), que aportan otros casi 9.000 millones”.

El trabajo de Fedea explica estos datos que analiza para argumentar que “el sistema de financiación regional genera importantes flujos netos de recursos entre el Estado y las comunidades autónomas y de éstas entre sí que tienden a igualar la financiación por habitante ajustado de los distintos territorios”.

Esta fundación compara los ingresos homogéneos brutos de las comunidades autónomas por tributos cedidos, “antes de ejercer su capacidad normativa para subir o bajar tipos” de los impuestos, con “la financiación efectiva final a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal”.

“La diferencia entre estas dos magnitudes (...) generan flujos de nivelación que pueden ser positivos (si una región recibe finalmente más de lo que ingresa en primera instancia por tributos cedidos) o negativos si la comunidad es aportante neta a la nivelación regional”, prosigue el informe.

La financiación de una comunidad es fruto de los tributos que cede el Estado, con gestión y recaudación (Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados/Sucesiones y Donaciones/Patrimonio/Determinados Medios de Transporte/Tributos sobre el Juego/Impuesto sobre el depósito de residuos en vertederos); y de los que cede la recaudación total o parcial (50% del IRPF; 50% del IVA; 58% de los impuestos especiales de fabricación: cerveza, alcohol, hidrocarburos y labores del tabaco) y el 100% de la recaudación líquida del impuesto sobre la electricidad.

Además de la cesta de impuestos cedidos, existe el Fondo de Garantía de los Servicios Públicos Fundamentales (que busca asegurar la financiación por habitante ajustado para los servicios públicos), el Fondo de Suficiencia Global (que completa la suma de los ingresos por impuestos y los recursos del Fondo de Garantía) y los Fondos de Convergencia Autonómica, divididos a su vez en Fondo de Competitividad y Fondo de Cooperación.

Junto a estos recursos las comunidades también cuentan con tributos propios, que en el caso de Andalucía son sobre emisiones de gases a la atmósfera; vertidos a las aguas litorales; canon de mejora e impuesto sobre bolsas de plástico de un solo uso.